Понятие «Безнадзорный несовершеннолетний»

Правовую основу деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального си­ротства, беспризорности, безнадзорности составляет ряд законодательных актов Российской Феде­рации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Фе­дерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей».

В развитие положений, касающихся организации и осуществления деятельности по профилак­тике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнадзорности, содержа­щихся в законодательных актах Российской Федерации, указанные вопросы регулируются на уровне субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований.

В Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних» на период с 1997 г., а затем и в Федеральном законе РФ «Об основах системы про­филактики безнадзорности и правонарушений» обращается внимание на увеличение количества безнадзорных детей и приводится перечень групп детей, относящихся к этой категории. Это дети, потерявшие семейные и родственные связи; брошенные родителями или самостоятельно ушедшие из семей, не обеспечивших им минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноцен­ного развития, допускавших жестокое обращение с ними; дети, убежавшие из интернатных учреж­дений, оказавшиеся без средств к существованию; дети, занимающиеся бродяжничеством; дети, за­нимающиеся попрошайничеством; дети, совершающие мелкое воровство; дети, употребляющие спиртные напитки, токсичные и наркотические вещества; дети, являющиеся жертвами сексуальных преступлений; дети, вовлечённые в противоправную деятельность, и другие категории [1].

Проблема современной безнадзорности пока слабо осознаётся обществом как гуманитарная ка­тастрофа. В целом по России из школ-интернатов ежегодно убегают 20 тыс. детей, а из дома - около 50 тыс., примерно 10% из общего количества погибает [2].

Безнадзорность несовершеннолетних - это не только сложная социально-педагогическая про­блема, но и проблема всего общества в целом, существенно влияющая на социализацию подрастаю­щего поколения.

По мнению Л.Г. Татьяниной, преступность несовершеннолетних имеет свои особенности, кото­рые отличают ее от преступности вообще. Она является высоко латентной и для ее структуры харак­терны следующие особенности: а) более узкий по сравнению со взрослыми круг совершаемых пре­ступлений, что объясняется особым социальным и правовым статусом несовершеннолетних лиц, ис­полняемыми ими социальными ролями; б) несколько меньшая доля тяжких преступлений; в) группо­вой характер совершаемых преступлений [3].

В сложившейся ситуации государство не предпринимает эффективных мер для решения про­блем беспризорности. В государственных детских домах, которых в России 2 тысячи, находятся 67 тыс. детей, еще 27 тыс. живут в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вро­де бы как-то устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального ремонта, 5% находятся в ава­рийном состоянии. Во многих местах детские учреждения не получают даже положенного по бюдже­ту финансирования.

Все эти факторы приводят несовершеннолетних в криминальную среду.

При определении безнадзорного ребенка необходимо исходить из следующих факторов:

1)    как родители (законные представители) реагируют на ребенка, его поведение или сложив­шуюся ситуацию, в том числе на потребности ребенка, которые трудно удовлетворить или, вообще, невозможно;

2)     какие взаимоотношения между ребенком и родителем (законным представителем);

3)     каков уровень благосостояния, есть ли в семье безработные;

4)     наличие в семье членов с асоциальным поведением;

5)     наличие частых социальных контактов членов семьи с носителями асоциальных форм поведения [4].

Так, по данным опроса детей, находящихся в реабилитационных центрах, 45,3% подвергались оскорблениям со стороны взрослых дома, у 35,9% опрошенных родители лишены родительских прав, 48,6% курят, 58,6% употребляют спиртные напитки, у 36% родители пьют запоями, у 45% родители пьют почти каждый день, 37,9% имели знакомых, ранее судимых. 41% подростков с трудом учились в школе, 38,2% часто прогуливали уроки, 32,2% часто не выполняли домашних заданий, 14,35% мешали учителю и одноклассникам на уроке, 12% задирали, дразнили, дрались с одноклассниками. 58,2% - мальчики.

Понятие «безнадзорность» прочно вошло в психологию, педагогику, социологию и юриспру­денцию. В социологии оно связано с комплексом проблем в социально-экономической политике го­сударства, так как изменения в системе общественных отношений негативно воздействуют на ин­ститут семьи, деформируя его и опосредованно искажая всю систему социализации, воспитания и развития подростка. В юриспруденции рассматривается в контексте причин и профилактики безнад­зорности и беспризорности; в педагогике это правильно понимаемый надзор за несовершеннолет­ним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в под­держании, сохранении внутренней духовной связи близких взрослых с подростком; в психологии - деформация межличностных отношений подростка с окружающими людьми; в социальной педаго­гике - социально-педагогический анализ явления, причины, существенно влияющие на безнадзор­ность, необходимость профилактики и преодоление ее последствий.

Первое полное официальное определение беспризорности можно найти в Большой советской энциклопедии, изданной в 1930 г.: «Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогиче­ского надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные прояв­ления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опеку­нов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, - дети подобных роди­телей тоже считаются беспризорными» [5].

Термина «безнадзорность» Большая советская энциклопедия не содержала. Понятие «безнад­зорность» в сочетании с детской беспризорностью появилось в официальных документах и законода­тельных актах только с 1935 г. В годы Великой Отечественной войны в постановлениях Правитель­ства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того време­ни не было [6-8].

Не уделяется должного внимания понятию детской безнадзорности и в действующем законода­тельстве. Этого понятия нет ни в одном кодифицированном правовом акте.

Под детской безнадзорностью понимается отсутствие или недостаточность контроля за поведе­нием и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Безнадзорность выражается в отчуждении самих детей от семьи, детского кол­лектива и одновременно - в безразличии родителей, воспитателей к детям.

Впервые понятие безнадзорности появилось в Федеральном законе «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с которым к категории без­надзорных относятся такие дети, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неиспол­нения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержа­нию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Безнадзорный несовершеннолетний, как правило, живет с родителями, сохраняет связи с семь­ей, но лишен любви, внимания, понимания, влияния, контроля близких ему людей или, это ребенок, родители которого лишены родительских прав.